國務院政策吹風會發布質量認證體系建設最新精神

2019-01-30 14:24:49 系統管理員

 一、關于《意見》的出臺背景 

  黨中央、國務院高度重視質量工作。黨的十九大報告提出我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段,要堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢,建設質量強國。如此深刻、系統地強調質量,這在黨的歷史上還是第一次。去年12月份,中央經濟工作會議提出,要圍繞推動高質量發展,深化供給側結構性改革,推進中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變;并提出加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境。去年9月5日,黨中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》,作出實施質量強國戰略、開展質量提升行動的總體部署。

  認證認可是國際通行、社會通用的質量管理手段和貿易便利化工具,是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。其本質屬性是“傳遞信任、服務發展”,向消費者、企業、政府、社會、國際傳遞信任,可以形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。我國經濟轉入高質量發展階段后,市場化、國際化程度越來越高,認證認可所具有的市場化、國際化等突出特點,使得其作用越來越彰顯。為了深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革,全面實施質量強國戰略,貫徹落實《中共中央  國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,去年9月6日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究確定推進質量認證體系建設的措施,決定由國務院出臺相應的政策文件。這份文件已于日前正式印發。

  《意見》的出臺,充分體現了黨中央、國務院對認證認可工作的高度重視,為全面加強質量認證體系建設,促進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變,推動經濟社會高質量發展,提供了重要的制度保障和政策支持。

  二、關于《意見》的主要內容 

  《意見》共分八個部分27條,提出了加強質量認證體系建設的總體要求、目標任務和保障措施。

  《意見》提出,要按照實施質量強國戰略和質量提升行動總體部署,運用國際先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。力爭通過3-5年努力,使我國質量認證制度趨于完備,各類企業尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

  《意見》明確了六個方面重點任務。一是大力推廣質量管理先進標準和方法。二是廣泛開展質量體系升級行動。三是深化質量認證制度改革創新。四是加強認證活動事中事后監管。五是培育發展檢驗檢測認證服務業。六是深化質量認證國際合作互認。

  此外,《意見》還從加強組織領導、綜合保障、宣傳引導、督促落實等方面,提出了保障措施,強調各地方、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰略、開展質量提升行動的重要舉措,確保各項決策部署落地。 

  三、關于貫徹落實《意見》的初步安排 

  《意見》出臺后,關鍵是抓落實。下一步,我們將按照國務院部署要求,會同各部門各方面,重點從四個方面抓好落實:一是要發揮好牽頭抓總作用,質檢總局、認監委作為主責部門,將抓好質量認證體系建設的頂層設計,著力提高認證供給能力和水平,規范認證行為,提升認證公信力;二是要發揮好政府引導作用,推動各地方、各部門將質量認證體系建設擺上重要議事日程,制定方案措施,完善政策保障,健全激勵機制,強化督促落實;三是要發揮好市場主導作用,認證機構、企業等市場主體要切實強化主體責任,規范認證秩序,形成良性發展局面;四是發揮好社會共治作用,加強宣傳引導,提高質量認證的社會認知度,讓全社會享受到更多質量認證帶來的高質量發展成果。質量認證工作需要社會各方凝聚共識、協同推進,希望媒體朋友們多關心、多支持、多宣傳。

    第一,面向廣大企業,開展百萬企業認證升級行動。目前我國質量認證有效證書大概170萬張左右,涉及企業近60萬家。國務院《意見》明確提出,希望更多的企業特別是中小微企業大力開展國際通行的質量認證工作做法,助推企業質量提升。所以我們將開展百萬企業認證升級行動,特別是以國際通行的質量管理體系標準,也就是大家非常熟悉ISO9001,這是國際上最先進的質量管理的方法。他們剛剛進行了升級換版,我們將以此為契機,大力推動在企業中的應用。現在已經面向百萬家企業開設了免費的培訓平臺,進行免費培訓。同時結合ISO9001新版升級,質量管理體系認證升級行動去年已經開展起來。針對不同的行業開展特色認證,在ISO9001基本的管理體系要求之外,不同的行業根據行業特點附加上自身的質量管理體系要求,使得這種管理體系對企業更有實質性幫助作用。我們還要開展分級認證,把ISO9001的管理體系和特色管理體系根據不同企業特色需求,分為不同項目或者不同層面的要求,以滿足不同企業的需求。為了使企業更便捷獲得認證,我們將探索把各種管理體系認證,甚至和產品體系認證整合,一審多證、合并認證等等,通過多種措施使更多企業在管理體系認證和產品認證方面從中得到實實在在的幫助。

  第二,面向消費大眾,開展高端認證質量惠民行動。我們組織認證機構針對大家比較關注的一些消費品,比如馬桶蓋、電飯鍋、空氣凈化器,開展了高端品質的認證,稱之為“優品認證”。現在在市場上可以逐步看到經過“優品認證”的幾類產品。還有大家都比較關心的兒童玩具以及清潔認證。這些都跟消費者直接相關,都可以讓消費者從中得到實惠。此外,我們經常使用的洗衣機、電冰箱,包括汽車這些跟百姓相關的產品很多都跟安全性有關,所以我們還開展了“強制性產品認證”,即加貼CCC標志的認證。你們買商品的時候,加貼了這個標志的產品可靠性會好得多,出了問題都可以追究相關認證機構的連帶責任。這些都跟消費者有關系。再比如食品領域我們開展了有機食品認證等高端產品的認證,現在量也相當大,差不多17000張證書,1000家企業。所以你們到市場上買有機食品就可以看是否有有機食品認證的標志,國家認監委網站上還有專門的有機產品認證的相關信息的追溯系統,能夠核準它的真假。

  還有“三同”產品,我們開展了“三同”產品認證,現在差不多有2600多家企業,1000多個“三同”的產品。所謂“三同”就是同一生產線,出口食品生產企業在同一生產線上生產,滿足同樣的標準要求,從而生產出同樣質量的食品、農產品。稱之為“三同”,一個重要的保障就是用認證手段。通過對它進行認證,使產品能夠長時間的,在證書有效期內連續穩定的使這個產品是真正的“三同”產品。

  還有一個面向消費者和大家有直接關系的認證,就是關于服務的認證,比如保健、教育、體育、金融等,剛才路上跟我們同事講,他們說建行的一些營業網點,現在有幾千家都獲得了服務認證。還有養老院,這些都是和百姓密切相關的服務項目,我們現在加大推動力度,真正解決十九大報告所談到的滿足人民對美好生活“高品質”需要。

  第三,面向各區域各行業,開展認證服務地方行業行動。我們一個行業一個的抓,一個地方一個地方的抓,用認證的手段助推行業和助推地方經濟的發展。比如浙江地區開展的“浙江制造”就是用認證的手段來推動。越來越多行業的主管部門,以前用行政的許可項目,現在也轉入用第三方國際通行的評價手段,包括鐵路產品等等。我們深入實施質量認證促進工程。鼓勵國務院各部門、各級地方政府出臺質量認證促進政策,積極探索推動認證認可在政府監管、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的應用,健全政府、行業、社會多層次采信機制,拓展質量認證覆蓋面。

  第四,面向國際社會,開展“中國認證,全球認可”行動。認證認可的本質屬性是“傳遞信任服務發展”,因為其還有國際性的特點,我們通常也把質量認證稱為國際貿易的通行證,因為它是國際通行的做法,國際上在認證認可界都用相同的規則、相同的準則,國際組織制定相同的認證制度,致力于一個標準、一次認證,全球通行。所以為了促進中國的產品“走出去”,也便于國際貿易便利化,我們也將深化“一帶一路”認證認可合作機制;加大支持我國企業“走出去”力度;積極參與和主動引領認證認可國際標準、規則制定,向國際社會提供認證認可“中國方案”,推動綠色、有機等國內認證制度獲得國際互認。

  第五,面向問題集中領域,開展“認證亂象”專項整治行動。針對認證檢測市場存在的不規范問題進行集中整治。嚴格強制性認證監管,加大對無證出廠、銷售、進口等違法行為打擊力度。

   質量認證是上世紀80年代初期引入我國的,到80、90年代,我國已建立了對家用電器、汽車、食品等眾多的產品認證制度和各類管理體系認證制度,為我國的經濟建設發揮了積極作用。但也存在一個突出問題,就是由于管理部門多、職能劃分也不夠明確,導致認證認可工作政出多門、各自為政,重復認證、重復收費以及運作不規范、增加企業制度性交易成本等弊端也逐漸顯現。特別是針對國內市場和進出口領域分別都有獨立的認證體系,讓國內外企業無所適從。

  2001年,在我國加入世貿組織談判的最后階段,還有幾個問題需要解決,其中之一就是我國的認證制度問題。當時我國對國內產品和進口產品的認證管理是分開的,而且對某些外國產品還實施了雙重認證管理,一些國家對此反映強烈,要求我國對進口產品與國產品實施同一套認證制度,即應按照世貿組織的國民待遇原則,將兩套認證制度合并。因此,根據“入世”的需要,也為了我國自身管理效能的提升,國務院決定成立質檢總局,把以前的國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并成立了質檢總局,同時成立了國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會,由國家認監委統一管理監督和綜合協調全國的認證工作。自此我國對進口產品和國內產品在認證制度上實現了“四個統一”,即統一產品目錄,統一標準、技術法規和合格評定程序,統一認證標志,統一收費。并以此原則建立了中國強制性產品認證制度。

  認監委成立后,按照既符合國際通行規則、又適應我國發展需要的原則,著重在統一規范認證認可活動和推動認證認可廣泛應用兩個方面上下功夫。在統一規范方面,推動認證認可條例的出臺;建立了統一管理的強制性與自愿性相結合的認證制度,包括產品、管理體系、服務等認證;建立了統一的國家認可體系,包括實驗室、認證機構和檢查機構的認可;還建立了統一的認證人員注冊制度;統一的檢驗檢測機構資質認定制度;以及認證認可的監管體系、國際合作體系等等。在推動應用方面,以服務發展需求為目標,大力推動產品、管理體系和服務認證的應用,目前已發放各類認證證書170多萬張、獲證企業近60萬家,為提高產品和服務質量、打造質量品牌、便利貿易、保護消費者發揮了積極作用。

  

 第一,深化“一帶一路”合作機制。主動對接《國際產能與裝備制造合作重點國別規劃》、《“一帶一路”建設三年滾動計劃》,以歐亞經濟聯盟、海灣合作委員會等為重點,推動“一帶一路”認證認可國際合作機制進一步深化。借助行業聯絡機制和地方協作平臺,形成服務“一帶一路”建設整體合力。推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流,加快綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程。

  第二,完善全方位合作格局。積極引入國外先進標準、技術和服務,提高引資引智的質量效益。支持國內機構拓展國際業務,推動更多機構加入國際互認體系,在食品農產品、消費品、裝備制造等領域深化雙多邊合作互認成果。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接,加大支持我國企業“走出去”力度。

  第三,提升我國認證認可國際地位。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規則制定,向國際社會提供認證認可“中國方案”。積極推動綠色、有機等國內認證制度獲得國際互認。辦好認證認可官員國際研修班,促進國際政策技術交流,加強對外培訓援助。做好第83屆IEC大會籌備工作,支持辦好首屆中國國際進口博覽會。